Índice
Dedicatorias
Semblanza Luis José Béjar Rivera
Introducción
Código QR del autor explicando su obra
Prólogo a la tercera edición
Prólogo a la primera edición
CAPÍTULO I – ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.1. Concepto de administración
1.1.1. La administración como arte, técnica o ciencia
1.1.2. La administración privada
1.1.3. La administración pública
1.1.3.1. Breves notas históricas
1.1.3.2. Concepto de administración pública
CAPÍTULO II – DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1. Origen y evolución
2.2. Concepto de Derecho Administrativo
2.2.1. Consideraciones preliminares
2.2.2. Criterios para definir el Derecho Administrativo
2.2.3. Definiciones de Derecho Administrativo
2.3. Objeto del Derecho Administrativo
2.4. Manifestación del Derecho Administrativo
2.4.1. Formas jurídicas del Derecho Administrativo
2.4.2. Relaciones jurídicas del Derecho Administrativo
2.5. Las ramas del Derecho Administrativo
2.6. Las fuentes del Derecho Administrativo
2.7. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias jurídicas y no jurídicas
2.7.1. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias jurídicas
2.7.2. Relaciones del Derecho Administrativo con disciplinas no jurídicas
2.8. Comentario final
CAPÍTULO III – LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
3.1. El principio de legalidad
3.2. El principio de reserva de ley
3.3. El principio de tutela jurisdiccional
3.4. El principio de garantía patrimonial
3.5. El principio de proporcionalidad o justicia del caso concreto
CAPÍTULO IV – LA FUNCIÓN PÚBLICA
4.1. Precisión del concepto
4.2. Clases de servicios personales prestados al Estado
4.2.1. Servicios obligatorios y gratuitos
4.2.2. Servicios profesionales prestados mediante contrato
4.2.3. Servicios prestados en virtud de un nombramiento
4.3. Naturaleza jurídica de la relación de servicio entre el Estado y sus trabajadores
4.3.1. Como una relación del Derecho Laboral
4.3.2. Como una relación del Derecho Administrativo
4.3.3. Como una rama autónoma del Derecho
4.4. El Régimen del Empleo Público
4.5. Fundamento constitucional
4.6. Diversidad legislativa
4.7. La función pública en los poderes locales y municipales
4.8. Los sujetos en la función pública
4.9. Tipos de servidores públicos
4.9.1. Derechos de los trabajadores de confianza
4.9.2. Obligaciones de los trabajadores de confianza
4.9.3. Controversias
4.9.4. Los trabajadores de base
4.9.5. Los trabajadores de la administración pública paraestatal
4.9.6. Los integrantes de las fuerzas armadas y cuerpos militares
4.9.7. Los pertenecientes al Servicio Exterior Mexicano
4.9.8. Los pertenecientes al Poder Judicial de la Federación
4.10. Designación de funcionarios públicos
4.10.1. La elección
4.10.2. El nombramiento
4.10.3. El concurso por oposición
CAPÍTULO V – El PODER EJECUTIVO Y SU ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
5.1. El presidencialismo
5.2. El Presidente de la República
5.2.1. Requisitos
5.2.2. Tipos de presidentes
5.2.2.1. Presidente interino
5.2.2.2. Presidente provisional
5.2.2.3. Presidente sustituto
5.3. La Presidencia de la República y su estructura político-administrativa
5.4. Poderes implícitos de la administración pública
5.5. La organización administrativa del Ejecutivo
5.5.1. Centralización
5.5.1.1. Historia
5.5.1.2. Concepto
5.5.1.3. El secretario de Estado
5.5.1.4. La competencia
5.5.1.5. El refrendo ministerial
5.5.1.6. Las secretarías de Estado
5.5.2. Desconcentración
5.5.2.1. Concepto
5.5.2.2. Ventajas de la desconcentración
5.5.2.3. Características de la desconcentración
5.5.2.4. Clasificación
5.5.2.5. Entidades paraestatales
5.5.3. Descentralización
5.5.3.1. Justificación
5.5.3.2. Concepto
5.5.3.3. Régimen legal
5.5.3.4. Tipos de descentralización
5.5.3.5. Características de los organismos descentralizados
5.5.3.6. Corriente detractora de la descentralización
5.5.3.7. Requisitos para la creación de un organismo descentralizado
5.5.3.7.1. Extinción de los organismos descentralizados
5.5.4. Organismos intermedios
5.5.4.1. Concepto
5.5.4.2. Características
5.5.4.3. Tipos de organismos intermedios
5.5.5. Empresas de participación estatal
5.5.5.1. Nacimiento
5.5.5.2. Concepto
5.5.5.3. Clases
5.5.5.4. Características
5.5.6. Fideicomisos públicos
5.5.6.1. Concepto
5.5.6.2. El conflicto del concepto
5.5.6.3. Elementos
5.5.6.4. Características
5.5.7. Las empresas productivas del Estado
CAPÍTULO VI – ORGANISMOS AUTÓNOMOS
6.1. Justificación
6.2. Concepto
6.3. Breves consideraciones sobre los organismos autónomos en lo particular
6.3.1. Las universidades públicas dotadas de autonomía
6.3.2. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos
6.3.3. Banco de México
6.3.4. Instituto Nacional Electoral
6.3.5. Instituto Nacional de Estadística y Geografía
6.3.6. Los órganos públicos
6.3.7. Tribunal Federal de Justicia Administrativa
CAPÍTULO VII – LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
7.1. Régimen constitucional
7.2. Las instituciones en la administración pública local
7.2.1. El gobernador del Estado
7.2.2. La administración centralizada
7.2.3. La administración paraestatal
7.2.4. Los organismos desconcentrados
7.2.5. Los organismos autónomos en las entidades locales
7.3. La Ciudad de México
CAPÍTULO VIII – EL MUNICIPIO EN MÉXICO
8.1. Concepto
8.2. Caracteres del municipio
8.3. Fundamento constitucional
8.4. Elementos del municipio
8.5. Características
8.6. Órganos que integran el municipio
8.6.1. El ayuntamiento
8.6.2. El presidente municipal
8.6.3. El síndico municipal
8.6.4. Los regidores, munícipes o ediles
8.6.5. Los jueces municipales
8.6.6. El secretario
8.6.7. El tesorero municipal
8.6.8. Otros organismos que integran el municipio
8.7. Conclusión
CAPÍTULO IX – EL ACTO ADMINISTRATIVO
9.1. Hechos administrativos
9.2. Simples actos de administración
9.3. Los actos intraprocedimentales
9.4. El acto administrativo
9.4.1. Consideraciones preliminares
9.4.1.1. Corrientes doctrinales
9.4.2. Concepto
9.4.3. Clasificación
9.4.3.1. Distinción por el contenido del acto
9.4.3.2. Distinción por la naturaleza de la potestad ejercitada
9.4.3.3. Distinción por razón de los sujetos
9.4.3.4. Distinción basada en la posición del acto en el procedimiento administrativo y su recurribilidad
9.4.4. Elementos de los actos administrativos
9.4.4.1. Elemento subjetivo
9.4.4.2. Elemento formal
9.4.4.3. Elemento objetivo
9.4.4.4. Elemento teleológico
9.5. Requisitos legales del acto administrativo
9.5.1. Requisitos constitucionales
9.5.2. Requisitos según la LFPA
9.6. Los efectos del acto administrativo
9.7. Nulidad y anulabilidad de los actos administrativos
9.8. Extinción del acto administrativo
9.8.1. Los medios normales de extinción
9.8.2. Los medios anormales de extinción
9.8.3. La extinción en la LFPA
9.9. El silencio administrativo
9.9.1. Concepto
9.9.2. Sentidos
9.9.3. El silencio administrativo en la LFPA
9.9.4. El derecho de petición
9.9.5. El derecho de petición y el silencio administrativo
9.10. Actos de gobierno
9.11. Actos políticos
9.12. Permisos, licencias y autorizaciones
9.12.1. Conceptos
CAPÍTULO X – CONCESIÓN
10.1. Naturaleza jurídica
10.1.1. Teoría del acto administrativo
10.1.2. Teoría del contrato administrativo
10.1.3. Teoría del acto mixto
10.1.4. Teoría de la Kakania
10.2. Concepto
10.3. Base constitucional
10.4. Tipos de concesiones
10.4.1. Concesión de servicios públicos
10.4.2. Concesión de bienes
10.5. Elementos
10.5.1. Elementos subjetivos
10.5.2. Elementos objetivos
10.6. Extinción de la concesión
10.6.1. Cumplimiento del plazo
10.6.2. Falta de objeto o materia
10.6.3. Rescisión
10.6.4. Revocación
10.6.5. Caducidad
10.6.6. Rescate
10.6.7. Renuncia
10.6.8. Quiebra o muerte del concesionario
10.7. Diferencias entre concesión y autorizaciones
CAPÍTULO XI – ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS PÚBLICOS
11.1. Licitación pública
11.1.1. Concepto
11.1.2. Características
11.1.3. Principios jurídicos que la rigen
11.1.3.1. Principio de publicidad
11.1.3.2. Principio de concurrencia
11.1.3.3. Principio de igualdad
11.1.3.4. Principio de transparencia
11.1.3.5. Principio de oposición o contradicción
11.1.4. Fundamento constitucional
11.1.5. Tipos de adjudicación de contratos
11.1.6. Fases de la licitación
11.1.6.1. Autorización presupuestaria
11.1.6.2. Preparación de las bases o pliego de condiciones
11.1.6.3. Publicación de la convocatoria
11.1.6.4. Junta de aclaraciones
11.1.6.5. Presentación de ofertas o propuestas
11.1.6.6. Apertura de ofertas
11.1.6.7. Adjudicación
11.1.6.8. Perfeccionamiento del contrato
11.1.7. Excepciones a la licitación
CAPÍTULO XII – CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
12.1. Criterios para diferenciar los contratos que celebra la administración pública
12.1.1. Subjetivo
12.1.2. De la jurisdicción
12.1.3. Formal
12.1.4. De las cláusulas exorbitantes
12.1.5. Legalista
12.1.6. De los servicios públicos
12.1.7. De los fines de utilidad pública
12.1.8. Del fin del interés público
12.2. Contratos que celebra la administración pública
12.2.1. Contratos que se rigen por el Derecho Privado
12.2.2. Contratos que se rigen por el Derecho Público
12.2.3. Elementos de los contratos administrativos
12.2.4. Tipos de contratos administrativos
12.2.4.1. El contrato de obra pública
12.3. Otro tipo de obligaciones que se rigen por el Derecho Público (convenios)
CAPÍTULO XIII – NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA
13.1. El fenómeno de la codificación
13.2. La Constitución Política federal y las constituciones locales
13.3. La ley y sus clases
13.3.1. Las leyes marco
13.3.1.1. Concepto
13.3.1.2. Elementos
13.3.2. Las leyes orgánicas
13.4. El reglamento
13.4.1. Consideraciones preliminares
13.4.2. Concepto
13.4.3. Elementos
13.4.4. Requisitos para su eficacia
13.4.5. Clases de reglamentos
13.4.6. Reglamentación en los poderes Legislativo y Judicial
13.4.6.1. Poder Judicial
13.4.6.2. Poder Legislativo
13.5. Los decretos
13.5.1. Concepto
13.5.2. Clases de decretos
13.5.2.1. Decretos legislativos
13.5.2.2. Decretos judiciales
13.5.2.3. El decreto-ley del Ejecutivo
13.5.2.4. El decreto delegado
13.5.2.5. Decretos administrativos
13.6. Acuerdos
13.7. Circulares
13.7.1. Concepto
13.7.2. Características
13.8. Norma Oficial Mexicana
13.8.1. Concepto de Norma Oficial Mexicana
Bibliografía
Introducción
La estructura que he propuesto a lo largo de este libro es hacer un recorrido a partir de los conceptos fundamentales, las grandes categorías del Derecho Administrativo. Por supuesto, es necesario introducir un contexto histórico sobre la administración pública y el Derecho Administrativo, así como su evolución, conceptualización, principios rectores y su relación con otras disciplinas jurídicas y no jurídicas.
Posteriormente, hago un recorrido por la organización administrativa, es decir, la forma en que los organismos y órganos que realizan función administrativa están estructurados. De la mano de lo anterior, hago un recorrido por el régimen de empleo público en nuestro país, analizando los distintos tipos de relaciones que se dan entre las personas físicas que laboran para la administración, o bien, que representan a la administración en el ejercicio de sus funciones.
Abro una pausa para analizar la organización administrativa en las entidades federativas, incluyendo la Ciudad de México y el municipio, con el fin de tener una claridad de visión con relación a la operación del Derecho Administrativo en los ámbitos local y municipal.
Después de ello, entro en el análisis de la acción administrativa, es decir, un análisis de la categoría reina del Derecho Administrativo: El acto administrativo, sus elementos y requisitos, características, clasificación y su régimen de nulidades y extinción de este. Continúo con una explicación sobre el régimen de la contratación pública en México y las formas de adjudicación de dichos instrumentos.
Finalmente, reservo el último capítulo para el análisis de, en palabras de Hans Kelsen, la nomodinámica del Derecho Administrativo, es decir, en el cómo opera la legislación y la normatividad para la materia administrativa, aplicación y jerarquía.
Es por ello que estudiar el Derecho Administrativo hoy en día se debe hacer con una visión global de los problemas, entendiendo que estos son esencialmente los mismos en todas las latitudes.
El Autor